TÍTULO III LJCA - Objeto del recurso contencioso-administrativo

CAPÍTULO I Actividad administrativa impugnable

Objeto del recurso contencioso-administrativo

Apartado 1

El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con:

• Las disposiciones de carácter general
• Los actos expresos y presuntos de la Administración pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean:
  • definitivos
  • o de trámite, si estos últimos:
    • deciden directa o indirectamente el fondo del asunto
    • determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
    • producen indefensión
    • o causan perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos

Apartado 2

También es admisible el recurso contra:

• la inactividad de la Administración
• sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho, en los términos establecidos en esta Ley.

Impugnación de disposiciones de carácter general y actos de aplicación

Apartado 1

Además de la impugnación directa de las disposiciones de carácter general, también es admisible la de los actos que se produzcan en aplicación de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.

Apartado 2

La falta de impugnación directa de una disposición general o la desestimación del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnación de los actos de aplicación con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.

Cuestión de ilegalidad y control de disposiciones generales

Apartado 1

Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.

Apartado 2

Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.

Apartado 3

Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

Inadmisibilidad del recurso contra actos reproductivos o confirmatorios

Apartado 1

No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean:

• Reproducción de otros anteriores definitivos y firmes
• Confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma

Recurso contencioso-administrativo contra la inactividad y falta de ejecución de actos administrativos

Apartado 1

Cuando la Administración, en virtud de:

• una disposición general que no precise de actos de aplicación
• o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo

esté obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación.

Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración.

Apartado 2

Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes, podrán los afectados solicitar su ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrán los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitará por el procedimiento abreviado regulado en el artículo 78.

Recurso contencioso-administrativo en caso de vía de hecho

Apartado 1

En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación.

Si dicha intimación no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del requerimiento, podrá deducir directamente recurso contencioso-administrativo.

CAPÍTULO II Pretensiones de las partes

Pretensiones del demandante en el recurso contencioso-administrativo

Apartado 1

El demandante podrá pretender la declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones susceptibles de impugnación según el capítulo precedente.

Apartado 2

También podrá pretender:

• el reconocimiento de una situación jurídica individualizada
• la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas:
• la indemnización de los daños y perjuicios, cuando proceda

Pretensiones del demandante en caso de inactividad y vía de hecho

Apartado 1

Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administración pública, conforme a lo dispuesto en el artículo 29, el demandante podrá pretender del órgano jurisdiccional que condene a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos términos en que estén establecidas.

Apartado 2

Si el recurso tiene por objeto una actuación material constitutiva de vía de hecho, el demandante podrá pretender que:

• Se declare contraria a Derecho
• Se ordene el cese de dicha actuación
• Se adopten, en su caso, las demás medidas previstas en el artículo 31.2

Delimitación de las pretensiones y ampliación del enjuiciamiento

Apartado 1

Los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarán dentro del límite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposición.

Apartado 2

Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestión sometida a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposición, lo someterá a aquéllas mediante providencia.

En dicha providencia:

• Advertirá que no se prejuzga el fallo definitivo.
• Expondrá los motivos apreciados.
• Concederá a los interesados un plazo común de diez días para que formulen las alegaciones oportunas.
• Habrá suspensión del plazo para pronunciar el fallo.
• Contra la providencia no cabrá recurso alguno.

Apartado 3

Esto mismo se observará si, impugnados directamente determinados preceptos de una disposición general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros preceptos de la misma disposición por razones de conexión o consecuencia con los preceptos recurridos.

CAPÍTULO III Acumulación

Acumulación de pretensiones en el proceso contencioso-administrativo

Apartado 1

Serán acumulables en un proceso las pretensiones que se deduzcan en relación con un mismo acto, disposición o actuación.

Apartado 2

Lo serán también las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando se dé alguno de los siguientes supuestos:

• Reproducción de otros actos, disposiciones o actuaciones.
• Confirmación de actos anteriores.
• Ejecución de otros actos, disposiciones o actuaciones.
• Existencia de cualquier otra conexión directa entre ellos.

Acumulación de pretensiones en la demanda

Apartado 1

El actor podrá acumular en su demanda cuantas pretensiones reúnan los requisitos señalados en el artículo anterior.

Apartado 2

Si el Letrado de la Administración de Justicia no estimare pertinente la acumulación, dará cuenta al Tribunal, que podrá ordenar:

• Interponer por separado los recursos en el plazo de treinta días.

Si no lo efectuare, el Juez tendrá por caducado aquel recurso respecto del cual no se hubiere dado cumplimiento a lo ordenado.

Ampliación del recurso contencioso-administrativo

Apartado 1

Si antes de la sentencia se dictare o se tuviere conocimiento de la existencia de algún acto, disposición o actuación que guarde con el que sea objeto del recurso en tramitación la relación prevista en el artículo 34, el demandante podrá solicitar, dentro del plazo que señala el artículo 46, la ampliación del recurso a aquel acto administrativo, disposición o actuación.

Apartado 2

De esta petición, que producirá la suspensión del curso del procedimiento, el Letrado o Letrada de la Administración de Justicia dará traslado a las partes para que presenten alegaciones en el plazo común de cinco días.

No obstante lo anterior, se mantendrán los señalamientos ya acordados, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

• La decisión sobre la ampliación se produzca antes de la celebración de aquellos actos.
• No interfiera en los derechos de las partes ni en el interés de terceros.

Apartado 3

Si el órgano jurisdiccional accediere a la ampliación, continuará la suspensión de la tramitación del proceso en tanto no se alcance respecto de aquella el mismo estado que tuviere el procedimiento inicial.

Apartado 4

Será asimismo aplicable lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo cuando en los recursos contencioso-administrativos interpuestos contra actos presuntos la Administración dictare durante su tramitación una resolución expresa respecto de la pretensión inicialmente deducida.

En tal caso, el recurrente podrá optar por:

• Desistir del recurso interpuesto con fundamento en la aceptación de la resolución expresa que se hubiere dictado.
• Solicitar la ampliación del recurso a la resolución expresa.

Una vez producido el desistimiento del recurso inicialmente interpuesto, el plazo para recurrir la resolución expresa, que será de dos meses, se contará desde el día siguiente al de la notificación de la misma.

Acumulación de recursos contencioso-administrativos

Apartado 1

Interpuestos varios recursos contencioso-administrativos con ocasión de actos, disposiciones o actuaciones en los que concurra alguna de las circunstancias señaladas en el artículo 34, el órgano jurisdiccional podrá, en cualquier momento procesal, previa audiencia de las partes por un plazo común de cinco días, acordar la acumulación de oficio o a instancia de alguna de ellas.

Apartado 2

Cuando ante un juez o tribunal estuviera pendiente una pluralidad de recursos con idéntico objeto, el órgano jurisdiccional, si no se hubiesen acumulado, procederá de la siguiente forma:

• Tramitará uno o varios recursos con carácter preferente, previa audiencia de las partes por un plazo común de cinco días.
• Suspenderá el curso de los demás recursos en el estado en que se encuentren hasta que se dicte sentencia en los primeros.

En caso de que esa pluralidad de recursos con idéntico objeto pudiera agruparse por categorías o grupos que planteen una controversia sustancialmente análoga, el órgano jurisdiccional, si no se hubieran acumulado, tramitará:

• Uno o varios de cada grupo o categoría con carácter preferente, previa audiencia de las partes por un plazo común de cinco días.
• Suspenderá el curso de los demás en el estado en que se encuentren hasta que se dicte sentencia en los tramitados preferentemente para cada grupo o categoría.

Apartado 3

Una vez firme, el Secretario judicial llevará testimonio de la sentencia a los recursos suspendidos y la notificará a los recurrentes afectados por la suspensión a fin de que, en el plazo de cinco días, puedan optar por:

• Interesar la extensión de los efectos en los términos previstos en el artículo 111.
• Solicitar la continuación del procedimiento.
• Desistir del recurso.

Comunicación sobre acumulación de recursos

Apartado 1

La Administración comunicará al Tribunal, al remitirle el expediente administrativo, si tiene conocimiento de la existencia de otros recursos contencioso-administrativos en los que puedan concurrir los supuestos de acumulación que previene el presente capítulo.

Apartado 2

El Secretario judicial pondrá en conocimiento del Juez o Tribunal los procesos que se tramiten en la Oficina judicial en los que puedan concurrir los supuestos de acumulación que previene el presente Capítulo.

Recurso de reposición contra resoluciones sobre acumulación, ampliación y tramitación preferente

Apartado 1

Contra las resoluciones sobre acumulación, ampliación y tramitación preferente solo se dará recurso de reposición.

Cuantía del recurso contencioso-administrativo

Apartado 1

El Secretario judicial fijará la cuantía del recurso contencioso-administrativo una vez formulados los escritos de demanda y contestación, en los que las partes podrán exponer, por medio de otrosí, su parecer al respecto.

Apartado 2

Cuando así no se hiciere, el Secretario judicial procederá de la siguiente manera:

• Requerirá al demandante para que fije la cuantía, concediéndole al efecto un plazo no superior a diez días.
• Si transcurrido ese plazo no lo realizara, se estará a la que fije el Secretario judicial, previa audiencia del demandado.

Apartado 3

Cuando el demandado no estuviere de acuerdo con la cuantía fijada por el demandante, lo expondrá por escrito dentro del término de diez días, resolviendo el Secretario judicial lo procedente.

En este caso, el Juez o Tribunal, en la sentencia, resolverá definitivamente la cuestión.

Apartado 4

La parte perjudicada por la resolución prevista en el apartado anterior podrá fundar el recurso de queja en la indebida determinación de la cuantía si, por causa de ésta, no se tuviere por preparado:

• El recurso de casación.
• El recurso de casación para la unificación de doctrina.
• El recurso de apelación.

Determinación de la cuantía del recurso contencioso-administrativo

Apartado 1

La cuantía del recurso contencioso-administrativo vendrá determinada por el valor económico de la pretensión objeto del mismo.

Apartado 2

Cuando existan varios demandantes, se atenderá al valor económico de la pretensión deducida por cada uno de ellos, y no a la suma de todos.

Apartado 3

En los supuestos de acumulación o de ampliación, la cuantía vendrá determinada por la suma del valor económico de las pretensiones objeto de aquéllas, pero no comunicará a las de cuantía inferior la posibilidad de casación o apelación.

Fijación del valor económico de la pretensión

Apartado 1

Para fijar el valor económico de la pretensión se tendrán en cuenta las normas de la legislación procesal civil, con las siguientes especialidades:

• (a) Cuando el demandante solicite solamente la anulación del acto, se atenderá al contenido económico del mismo, para lo cual se tendrá en cuenta el débito principal, pero no los recargos, las costas ni cualquier otra clase de responsabilidad, salvo que cualquiera de éstos fuera de importe superior a aquél.
• (b) Cuando el demandante solicite, además de la anulación, el reconocimiento de una situación jurídica individualizada, o cuando solicite el cumplimiento de una obligación administrativa, la cuantía vendrá determinada:
  • Primero. Por el valor económico total del objeto de la reclamación, si la Administración pública hubiere denegado totalmente, en vía administrativa, las pretensiones del demandante.
  • Segundo. Por la diferencia de la cuantía entre el objeto de la reclamación y el del acto que motivó el recurso, si la Administración hubiera reconocido parcialmente, en vía administrativa, las pretensiones del demandante.

Apartado 2

Se reputarán de cuantía indeterminada los recursos dirigidos a impugnar directamente:

• Las disposiciones generales, incluidos los instrumentos normativos de planeamiento urbanístico.
• Los que se refieran a los funcionarios públicos cuando no versen sobre derechos o sanciones susceptibles de valoración económica.
• Aquéllos en los que junto a pretensiones evaluables económicamente se acumulen otras no susceptibles de tal valoración.

También se reputarán de cuantía indeterminada los recursos interpuestos contra actos, en materia de Seguridad Social, que tengan por objeto:

• La inscripción de empresas.
• La formalización de la protección frente a riesgos profesionales.
• Tarifación.
• La cobertura de la prestación de incapacidad temporal.
• Afiliación, alta, baja y variaciones de datos de trabajadores.